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                兵團辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的實施意見

                發布時間:21年02月03日 信息來源:兵團政務網 編輯:兵團農業農村局
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                作者:

                各師市、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

                農業種質資源是保障國家糧食安全、生態安全和重要農林產品供給的戰略性資源,是農林科技原始創新與現代種業發展的物質基礎。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》(國辦發〔2019〕56號),全面加強兵團農業種質資源保護與利用工作,提出如下實施意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實新發展理念,以農業供給側結構性改革為主線,堅持種質資源保護的基礎性和公益性地位,按照保護優先、高效利用、政府主導、多元參與的原則,創新體制機制,強化責任落實、科技支撐和法治保障,構建多層次收集保護、多元化開發利用和多渠道政策支持的新格局,為促進兵團農業高質量發展、保障糧食安全,實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

                (二)工作目標。到2025年,基本完成兵團轄區農作物、林木、牧草、畜禽、水產、農業微生物等種質資源的全面普查、系統調查與搶救性收集等工作,初步建成系統完整、科學高效的農業種質資源保護與利用體系,基本完成珍稀、瀕危、特有資源收集和保護,資源深度鑒定評價和綜合開發利用有效開展,資源創新利用能力達到國內先進行列。建成兵團級農作物、畜禽遺傳資源保護利用信息管理和服務平臺,實現遺傳資源鑒定評價數據信息共享共用。重點建設國家農作物種質資源庫-新疆兵團種質資源分庫,到2035年,建成系統完整、科學高效、監管規范、共享融合的農業種質資源保護與利用體系,珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護,資源深度鑒定評價和綜合開發利用水平顯著提升,資源創新利用保持國內先進水平。

                二、系統收集保護,實現應保盡保

                (一)全面開展普查征集和搶救性收集。全面完成第三次全國農作物種質資源普查與收集行動,開展農業種質資源(主要包括:農作物、林木、牧草、畜禽、水產、農業微生物種質資源和野生植物資源)的全面普查、系統調查與搶救性收集,摸清資源家底,按照國家部署適時啟動第三次畜禽遺傳資源調查行動,完善種質資源分類分級保護名錄,開展農業和林草種質資源中長期安全保存,加大珍稀瀕危資源、特色資源與地方品種的收集整理,確保資源不喪失。加強非主要農作物登記品種收集整理和入庫保存。(責任單位:兵團農業農村局、林草局,新疆農墾科學院,各師市)

                (二)加強關鍵環節基礎設施建設。改(擴)建新疆農墾科學院國家農作物種質資源庫-新疆兵團種質資源分庫,新建石河子大學麥類種質資源分中心和塔里木大學特色林果種質資源分中心,重點提高種質資源保存能力和安全性,綜合能力達到國內先進水平。一師農科所重點建設長絨棉、早中熟陸地棉種質資源庫;四師農科所重點建設小麥抗病和香料種質資源庫;五師農科所重點建設棉花抗病種質資源庫;六師農科所重點建設西甜瓜種質資源庫;七師農科所重點建設大鈴早熟陸地棉種質資源庫;石河子農科院重點建設特早熟陸地棉、葡萄種質資源庫;新疆農墾科學院重點建設多胎薩??搜蚍N質資源創新基地;大型龍頭企業建設國家級生豬核心育種場和種公豬站。加強兵團與自治區的交流合作,加快形成資源共享機制。加強農業種質資源保護區、保種場、種質圃和林草種質資源異地保存庫建設。加強種質資源活力與遺傳完整性監測,定期對種質資源進行繁殖、保純與更新復壯。通過現有資金渠道制定農業和林草種質資源補助政策,鼓勵育種單位尤其是基層育種單位開展農業和林草種質資源保護與利用,建立基層農業種質資源中心。(責任單位:兵團農業農村局、林草局、科技局、發展改革委、財政局,新疆農墾科學院,各師市)

                (三)廣泛開展國際交流合作。依托新疆地緣優勢和加快建設絲綢之路經濟帶核心區的有利時機,鼓勵種質資源保存單位、品種選育單位走出去、請進來,多渠道多形式加強與中亞國家農業種質資源方面的交流合作。建立新疆兵團-中亞農作物種質資源保存庫和中轉隔離基地,對引進的農業種質資源開展檢疫性病蟲害分類分級風險評估,加強種質資源安全管理。(責任單位:兵團農業農村局、林草局、科技局,新疆農墾科學院、石河子大學、塔里木大學,各師市)

                三、強化鑒定評價,促進高效利用

                (一)建立健全種質資源鑒定評價體系。以新疆農墾科學院、石河子大學、塔里木大學等科研院所、高校為依托,搭建以品質、抗病、抗逆等重要性狀為主要研究目標的專業化、智能化資源鑒定評價與基因發掘平臺。建立以作物或產品為主線,以項目或課題組為單元,統籌協調、分工協作的農業種質資源鑒定評價體系。積極參與國家農業和林草種質資源鑒定評價體系建設,做好兵團種質資源基本性狀鑒定、信息發布及資源分布等服務工作,不斷提升鑒定資源評價能力。鼓勵有產業基礎的基層科研院所在當地農業和林草種質資源保護與利用中發揮作用。(責任單位:兵團農業農村局、科技局、林草局,新疆農墾科學院、石河子大學、塔里木大學)

                (二)開展深層次創新評價。大力開展農作物和林草作物節水、優質、抗逆、豐產等重要性狀的形成機制、群體協同進化規律、基因組結構和功能多樣性等方面的研究,加強種質資源表型與基因型精準鑒定評價和優異種質及優異基因深度發掘,構建分子指紋圖譜庫,篩選鑒定核心種質,不斷強化育種創新基礎。大力開展畜禽耐粗飼、抗病能力強、品質優和適應性強等優良種質特性研究,積極開展高通量基因檢測,挖掘優異性狀的關鍵和調控因子,建立基因檢測參考群體,深層次開發生產性能,提高兵團畜禽遺傳資源利用水平。結合歷次土地普查和種質資源調查成果,做好對照評價。加強動植物病原圃(庫)及病理基地建設。大力培育適合新疆生態修復的耐寒、耐旱、耐瘠薄、抗病蟲害的樹種、砧木、草種、林果產業發展的特色優良品種、城市園林綠化和鄉村美化綠化的景觀樹新品種。公益性種質資源保護單位按照職責定位,做好種質資源基本性狀鑒定、信息發布及分發等服務工作。(責任單位:兵團農業農村局、科技局、林草局,新疆農墾科學院、石河子大學、塔里木大學)

                四、健全體系機制,提升保護能力

                (一)明確保護主體。認真落實國家統籌、分級負責、有機銜接的種質資源管理保護機制。明確兵團農作物、畜禽、林草種質資源保護單位和野生植物原生境保護點及師市畜禽、水產遺傳資源保護單位。明確公益性種質資源保護單位職責任務,鼓勵支持企業、科研院所、高等院校、社會組織和個人登記其保存的種質資源。各保護單位要落實主體責任,健全管理制度,強化措施保障,加強相關種質資源的整理登記、實行統一身份信息管理,做到安全保存、精準評價和共享利用。(責任單位:兵團農業農村局、林草局、科技局,新疆農墾科學院,各師市)

                (二)建設管理平臺。扎實推進農業種質資源統一身份信息管理,按照構建全國統一的農業種質資源大數據平臺要求,建設農作物種質資源、畜禽遺傳資源等農業種質資源保護利用的專業化、信息化管理平臺和大數據平臺,實現數字化、信息化監督管理。完善兵團植物種質資源平臺、兵團農業野生植物資源調查地理信息系統和原生境保護點數字化監測系統,提升資源的信息化管理水平。(責任單位:兵團農業農村局、林草局、科技局、發展改革委,新疆農墾科學院,各師市)

                (三)加強管理與技術創新。推行政府購買服務,鼓勵企業、社會組織承擔農業種質資源保護利用等任務。強化科技支撐,持續開展現代種業科技攻關,加強種質資源保護基礎理論、關鍵核心技術研究,建立集種質資源保護創制、新品種選育、種子種苗快繁和試驗示范于一體的種子創新體系。加強種質資源創制與育種技術創新團隊建設,把握種質創新和育種科研規律,形成穩定持續支持。(責任單位:兵團農業農村局、林草局、發展改革委、財政局、科技局,新疆農墾科學院,各師市)

                五、強化開發利用,提升種業競爭力

                (一)實施專項開發。以助力農業高質量發展、夯實鄉村振興產業基礎為目標,加強優異種質資源創制、應用和突破性新種質研發。積極參加國家良種重大科研聯合攻關,加快推進兵團良種聯合育種攻關,“十四五”期間重點開展棉花、小麥、玉米、西甜瓜、特色作物、林業及林果業、草種、生豬、肉羊、肉牛、魚類等的良種聯合攻關。(責任單位:兵團農業農村局、林草局、科技局,新疆農墾科學院、石河子大學、塔里木大學)

                (二)抓好多形式保護與利用。鼓勵農業種質資源保護單位開展資源創新和技術服務,到2025年基本建成兵團農業種質資源共享利用大數據平臺,積極參與國家農業種質資源共享利用交易平臺。堅持公益性育種與商業化育種相結合,強化企業種質資源創新利用主體地位,鼓勵育繁推一體化種業企業開展種質資源收集、鑒定和創制,逐步成為種質創新利用主體。深入推進種業科研人才與科研成果權益改革。支持創新種質上市公開交易、作價到企業投資入股。鼓勵支持地方品種申請農產品地理標志產品保護和重要農業文化遺產,發展一批以地方特色品種開發為主的種業企業,推動資源優勢轉化為產業優勢。(責任單位:兵團農業農村局、林草局、科技局,新疆農墾科學院,各師市)

                六、完善政策支持,強化基礎保障

                (一)加強資金支持。兵團、師市有關部門通過現有資金渠道,統籌支持農業種質資源保護工作。加大兵團基礎研究、科技計劃項目及現代種業提升工程等專項資金對農業和林草種質資源保護工作的支持力度。健全財政支持的種質資源與信息匯交機制,兵團統籌相關資金,對農業種質資源保藏庫、遺傳資源基因庫、保種場、保護區、野生植物原生境保護點、種質資源圃、林草種質資源設施保存庫和異地保存庫等基礎設施建設、管護和運行及種質資源調查、收集、保存、鑒定和利用等基礎工作予以支持,保障相關工作持續開展。(責任單位:兵團財政局、發展改革委、科技局、農業農村局、林草局,新疆農墾科學院、石河子大學、塔里木大學,各師市)

                (二)保障用地需求。指導師市、團場在編制國土空間規劃時,合理安排新建、改擴建農業種質資源庫(場、區、圃)用地,科學設置畜禽種質資源疫病防控緩沖區,不得擅自、超范圍將畜禽、水產保種場劃入禁養區,占用農業和林草種質資源庫(場、區、圃)的,需經原設立機關批準。(責任單位:兵團自然資源局、農業農村局、林草局,新疆農墾科學院,各師市)

                (三)強化激勵引導。對種質資源保護科技人員的績效工資給予傾斜,可在政策允許的項目中提取間接經費,在核定總量內用于發放績效工資。健全農業科技人才分類評價制度,對種質資源保護科技人員實行同行評價,可將調查研究、收集保護、鑒定評價、分發共享等基礎性工作作為職稱評聘的依據,穩定人員隊伍。支持和鼓勵科研院所、高等學校建設農業和林草種質資源相關學科。探索種質資源專業技術職務任職資格評審條件,確定從事種質資源保護與利用的科研人員職稱晉升的通道,實行“定向評價、定向使用”。(責任單位:兵團人力資源社會保障局、財政局、科技局、教育局、農業農村局、林草局,石河子大學、塔里木大學、新疆農墾科學院,各師市)

                七、加強組織領導,落實管理責任

                (一)落實工作責任。指導和督促各師市各部門落實農業和林草種質資源保護與利用的職責。兵團農業農村局牽頭負責兵團農業種質資源管理工作,兵團林草局牽頭負責兵團林草種質資源管理工作,各師市負責本師市農業和林草種質資源管理工作,農業種質資源保護單位落實主體責任。將農業和林草種質資源保護與利用工作納入鄉村振興戰略實績考核內容。(責任單位:兵團農業農村局、林草局,新疆農墾科學院,各師市)

                (二)加強規劃引領與監管。兵團農業農村局、林草局分別聯合發展改革、科技、財政、生態環境、自然資源等部門,制定兵團農作物種質資源保護與利用發展規劃、兵團林草種質資源保護與利用發展規劃,明確目標任務,落實責任措施。各級審計機關依法對農業和林草種質資源保護與利用相關政策措施落實情況、資金管理使用情況進行審計監督。(責任單位:兵團農業農村局、發展改革委、科技局、財政局、生態環境局、自然資源局、審計局、林草局,新疆農墾科學院,各師市)

                (三)嚴格獎懲措施。加強農業種質資源保護共享利用和權益保障規章制度建設。嚴格按照國家有關規定,對在農業和林草種質資源保護與利用工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴重后果的,依法依規追究有關單位和人員責任。兵團農業農村局、林草局要加強工作指導和督促檢查,重大情況及時報告兵團。(責任單位:兵團農業農村局、林草局,新疆農墾科學院,各師市)

                                                                                                                                           2021年1月8日

                (此件公開發布)


                                                                                                                     新疆生產建設兵團辦公廳

                                                                                                                        2021年1月19日印發